编者按

　　四川汶川地震转眼已过百天，救助与重建之路仍然任重道远。惨烈的现实促使我们反思长效防灾之道。他山之石，可以攻玉。中国近邻日本由于灾害频发，在防灾减灾方面功力深厚，两国领导人也将防灾减灾领域合作列为未来中日关系交流重要方向之一。在日本经团联所属经济广报中心协助下，早报记者采访了一系列日本防灾专家，试图从不同侧面揭示日本防灾之道。

　　早报记者 方晓 

　　日本是灾害频发国家之一。随着经济高速发展和都市化、老龄化社会进程的不断加快，灾害的形式更趋复杂化和多样化，种类繁多的事故灾害也时有发生。对日本内阁府地震火山对策担当参事官池内幸司来说，他的工作就是制定各种尽可能详尽的规划，当灾害来临时可以有章可循。

　　东方早报：日本政府的防灾体制是怎样的？

　　池内幸司：依据日本的《灾害对策基本法》，日本政府实行的是中央防灾会议体制，由中央防灾会议制定全国的防灾基本规划，并指导和推动地方政府的防灾体系的建立。按照这样的结构，各级地方政府也成立地方政府防灾会议，制定本地区的防灾规划。

　　灾害发生时，中央政府视灾害大小，决定是否成立“非常灾害对策本部”或“紧急灾害对策本部”等中央防灾会议的组织体系。中央防灾会议是日本防灾方面最高的行政权力机构，由日本首相担任中央防灾会议的会长。

　　在日本的内阁官房和内阁府里，都有防灾部门。一般在重大灾害发生半小时到几小时内，由内阁官房处理，然后就交由内阁府处理。我们这个机构，类似于中央防灾会议秘书处，负责制定日本防灾对策。

　　我们的工作流程是：地震动态推定-损失假定评估-地震对策大纲-地震防灾战略-应急对策活动要领-具体活动计划。    

　　东方早报：这一体制对于相关官员的要求是怎样的？

　　池内幸司：按照规定，防灾官员每三周中要有一周必须住在离首相官邸半小时路程的地方，这样一有紧急情况随时可以赶到。巧合的是，从2007年来，日本发生四次比较大的地震时，都是我在值班，每次步行20分钟赶到首相官邸，那时已经有很多官员赶到了。

　　目前，政府对于地震的应急反应速度快多了，1995年阪神大地震时候，速度还比较慢，当时最快的是记者。

　　东方早报：目前世界各国防灾体制不尽相同，俄罗斯有专门的紧急情况部，权力很大，甚至有自己的军队；美国也成立了专门的联邦紧急计划署。相比之下，日本没有一个常设的高级别的专门防灾机构，而是各个单位都有自己的防灾部门，这样是不是会导致无法有效地迅速调动资源？

　　池内幸司：事实上，我也和俄罗斯紧急情况部部长见过面，对他们的体制也很羡慕。相比之下，日本的体制是不同的，但是在过去的历次灾害中，也发挥了很大的作用。   

　　东方早报：重大灾害发生后，日本如何确保国家政权的持续有效运行？

　　池内幸司：发生灾害时，政府是否能够继续运行非常重要，我们已经制定了中央省厅业务继续计划，目的就是为了确保这一点。到目前为止，已经有19个省厅分别制定了本部门的业务继续计划。在发生灾害时，我们会区分通常业务和非常时期的优先业务，以分清轻重缓急。    

　　东方早报：中央级的行政机构制定了这样的计划，基层政府又如何呢？要知道，中国这次四川地震中，有些地方基层政府的公务员队伍几乎损耗过半。

　　池内幸司：目前也有地方政府开始制定这样的计划，但是据我所知，数量并不多。    

　　东方早报：我们注意到，在内阁府制定的日本防灾规划中，对于未来可能发生的重大灾害造成的损失都进行了详细的评估，其中的一些伤亡人数和财产损失数据都比较惊人，政府是否担心这些材料会引起民众恐慌？

　　池内幸司：我们不会担心，我们认为，引起公众紧张反而会促使他们加强防灾措施，所以我们会通过各种渠道向民众灌输防灾的重要性。