中国国际旅游交易会新闻发布会上，国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠表示，为了拉动国内旅游市场，国家旅游局已向相关部门提交了“国民休闲旅游计划”。

　　中国国家旅游局的统计数据显示，今年9月份，中国接待入境游客1056.4万人次，同比下降5.94%；旅游外汇收入31.42亿美元，同比下降11.36%。累计1月至9月，中国入境旅游人数共计9729.74万人次，同比下降0.37%；累计旅游外汇收入298.28亿美元，同比下降3.26%。

　　上海市旅游局的统计数据则显示，1月至9月份，上海接待入境旅游者475.7万人次，同比下降了2.6%；10月份，沪上国际旅行社接待入境游客人数同比下降27.72%，旅游饭店出租率同比下降8.1%。

　　祝善忠表示，今年前9个月，中国入境旅游出现下滑，明年将是中国旅游业，特别是入境旅游形势严峻的一年。为此，国家旅游局已经研究了相关政策，在入境游方面，将采取利用各种不同场合积极到海外，特别是近邻的国家和地区做推广活动；利用驻各地的办事处加大宣传力度；加大广告投放力度等三项措施吸引外国游客。

　　而对于国内游，目前，国家旅游局已向相关部门提交了“国民休闲旅游计划”，以此期待能拉动国内市场。该计划中提到，将采取具体措施对优秀员工倡导奖励旅游，对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本，而对学生群体可促进修学旅游，同时对于对离退休人员则可提倡银发旅游等，由此引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

　　上海市旅游局相关人员也表示，此前在迎世博600天行动计划中特别提到将不断提升旅游软环境，做好旅游窗口人员培训工作，以此来吸引更多人来上海旅游，同时，也将完善旅游公共设施，并设计了多条短途游、郊县游，并每年评定上海市名牌产品等，“这一系列的举措都是为了引导市民能更多地在上海周边旅游，同时也是为上海世博游打下基础。”

　　但一些旅游届资深人士也表示了担忧，“国民休闲旅游计划”的具体落实仅靠旅游局一方面的努力是不够的，“不断地完善上海旅游资源只是一方面，而另一方面也应该有政府相关来出台有关政策，积极推行带薪休假制度和实行学生修学旅游制度，或是鼓励企事业单位展开奖励旅游、福利旅游，更应该将旅游数量和质量列为人民生活质量和幸福指数的重要衡量指标之一。这样上海市民才会更好地体会到‘国民休闲旅游计划’所带来的福利。”