据新华社北京11月10日电 近日，党中央国务院决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。

　　宏调显示

　　前瞻性灵活性

　　2008年是中国发展进程中极不寻常、极不平凡的年份。国内相继发生的自然灾害，加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。同时，世界经济增速放缓趋势越来越明显，中国经济增长的外部环境面临前所未有的挑战。

　　“近日召开的国务院常务会议出台的十大扩大内需举措，是一个遏制经济下滑的综合政策，是在非常时期采用的非常之策。”中国国际经济研究会副会长张其佐说。

　　根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确把握宏观调控的方向、重点和节奏，及时将宏观调控的首要任务从年初的“防经济过热、防明显通涨”调整为年中的“保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”，并采取了提高部分纺织品、服装的出口退税率等措施。这对于稳定经济大局起到了重要作用。

　　下半年以来，美国次贷危机进一步演化为全球金融危机，并且愈演愈烈，而且向实体经济蔓延。中国经济发展受到的影响程度也日益加深。

　　前三季度，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，除消费仍保持较高增长外，出口增长因外需低迷而明显减速，投资实际增速也出现显著回落，剔除价格因素后，同比大约回落了10个百分点。从主要经济指标的变动情况看，我国经济增长减速的趋势已经显现。

　　当前，中国经济发展面临的国际环境将更加严峻，特别是保持经济平稳较快增长的难度加大。世界经济增长速度的减缓，势必会造成外部需求收缩更加明显，我国出口面临更大的困难；企业投资意愿下降，投资后劲不足；消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约。

　　促进农业增产、农民增收的难度加大。农业比较效益下降的问题突出，农业发展后劲不足，连续五年丰收后粮食继续增产的难度较大。企业生产经营困难直接影响农民工就业和收入。

　　房地产市场观望气氛较浓，销售面积下降，持续下去会进一步影响房地产投资、相关产业发展和经济金融稳定。

　　在全球金融危机深度蔓延，我国经济遭受到冲击日益显现的背景下，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，是中央审时度势对宏观经济调控政策所作出的重大调整，显示了党和政府在宏观经济调控方面的前瞻性、及时性和灵活性。

　　调控政策力推经济

　　平稳较快增长

　　当前，财政和货币这两大宏观调控政策取向均发生了重大变化，将会对未来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平稳较快增长”。

　　实施积极的财政政策，是1998年我国应对亚洲金融危机时的成功经验。“实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

　　7月份以来，国家已经采取了比上半年更加积极的财政政策，包括增加在薄弱环节支出，加大支农惠农政策力度，适当调高出口退税率，鼓励居民首次购买住房，核准了一批事关长远发展的基础设施建设项目等，在稳定出口的同时着力拉动内需。

　　适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。其实，年中以来我国货币政策已进行了一些灵活调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率，意在适度放松信贷供给。

　　专家指出，积极的财政政策和适当宽松的货币政策同时实施，符合当前灵活审慎宏观经济政策的本意，将在今后经济发展工作中发挥重要作用。  

　　宏观调控

　　更注重质量和效益

　　相比1998年，我国综合国力和财政实力更加雄厚，而且国内市场空间和内需潜力巨大。这次国家实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，更加注重经济增长的质量和效益。

　　这次国务院常务会议特别强调，扩大投资要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。

　　从十项措施可以看出，此次实施的政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。另外，这次出台的政策把促进增长和深化改革更好地结合起来。通过增加投资，可以集中解决一些制约经济社会发展的结构性矛盾，弥补“三农”、生态环境保护、基础设施，特别是民生等领域的历史欠账，有利于改善民生和促进社会和谐。