每逢春节 PM2.5均严重超标

作者 早报记者 李克诚   发表于2012-01-18 04:14

南京烟花爆竹“开禁”遭遇七年之痒 “总体禁放”的区域范围增加两个区

　　在南京320天“蓝天”目标的考核压力增大的背景下，最近几年“每年春节PM2.5浓度严重超标”的现实，或将导致南京的决策层重新评估烟花爆竹的燃放政策。

　　早报记者 李克诚 

一些公司为求开门大吉，常在年后燃放“开门炮”，造成马路遍地纸屑，城市上空硝烟弥漫。 IC 图

　　爆竹声声辞旧岁，欢天喜地过大年。还有5天，将会迎来中国传统节日中最隆重的春节。春节期间，对于燃放烟花爆竹，是回到“一禁了之”的老路，还是继续延续“有限开禁”政策？——在经过7年“限时间、限地点、限品种”的“有限开禁”摸索之后，南京的公共政策选择，今年再次陷入“纠结”中。

　　前不久，南京宣布2012年春节南京仍将采取“有限开禁”政策。而早报记者多方采访获悉，在南京320天“蓝天”目标的考核压力增大的背景下，最近几年“每年春节PM2.5浓度严重超标”的现实，或将导致南京的决策层重新评估烟花爆竹的燃放政策。今后，其他城市或也将面临此“两难”抉择。

　　13个重污染天，春节6个

　　2011年12月5日，南京市政府召开专题新闻发布会，宣布2012年春节南京仍将采取“有限开禁”政策。这也是南京为争议已久的烟花爆竹燃放政策最终定调。据早报记者了解，在该新闻发布会召开之前，南京各个部门之间就展开了一场激烈的博弈和“暗战”。

　　争议的导火索源于此前一周，南京市安监部门事先向当地媒体放出“试探气球”，称2012年春节期间，南京仍将执行“有限开禁”政策（即允许烟花爆竹“限时间、限地点、限品种”燃放），然而，“本着方便群众购买原则，销售网点预计在80个，比2011年增加20个左右。”

　　这个简短的信息，立即引发了一场波澜。南京市环保部门也连忙联系媒体，表达了他们对这一政策的“严重关切”和担忧，并立马泼来凉水。环保部门称，南京烟花爆竹销售网点不减反增，这让环保部门为2012年春节期间的空气质量担忧。

　　据了解，2011年南京上半年共有13个重污染天，其中，因春节期间燃放烟花爆竹造成的就有6天，占了近一半之多，其中大年初一那天，南京环保监测中心监测到的空气质量指数为300，质量状况“中度重污染”，空气质量达到创纪录的“差”，为Ⅳ2级。而在过去4年南京市有监测记录的时间段内，该市的PM2.5浓度在每年的春节期间均严重超标。

　　不仅南京如此，据国家环保部监测数据显示，在去年春节期间，全国大部分地区都被烟花爆竹“牵连”，空气连日污染，各大城市未能幸免：兔年除夕夜至大年初一，国内众多城市出现大面积、阶段性燃放烟花爆竹行为，空气中的污染物指数迅速大幅上升。特别是在除夕夜19时至22时、正月初一0时至2时，很多城市的监测结果都显示空气质量最差，而此时段正是年夜饭前和新年钟声敲响的鞭炮燃放最集中的时候。

　　从上述情况也可以看出，作为肩负南京市环境保护重任、降低大气污染的该市环保局为何对“烟花爆竹销售点增加”会如此敏感。此外，由于PM2.5浓度严重超标，这不仅导致南京在春节期间的大气污染状况加剧，还会影响到南京市的优良天气（“蓝天”）指标。据了解，南京市在2009年、2010年曾连续两年冲击320天的“蓝天”目标，均告失败；2011年将“蓝天”目标“缩水”为310天，才勉强达标。而随着2014年南京青奥会的临近，南京捍卫“蓝天目标”的压力陡增。

　　“全市禁放”的呼声被重提

　　不过，在经过多个部门连续多日的博弈和协调后，南京市对烟花爆竹“销售点是否大幅增加10家”的问题仍采用了更为慎重的态度。

　　南京市安监局局长宋政在昨天的专题新闻发布会上表示，2012年春节南京市的烟花爆竹销售点“基本上跟去年保持相同”，“几家进入、几家退出，总量上增加了一家，相对还是按照要求，对总量进行了控制。”

　　而南京市禁放办主任、南京市公安局副局长葛孝先则透露，就在南京市政府专题新闻发布会召开的前一天，南京市人大和政协均接受了市环保局的提案，在大气环境监测以及环境保护方面“对（烟花爆竹）禁放工作提出了非常严格的要求”。

　　“甚至有一种意见仍然是全市禁放。在这种情况之下，市政府考虑春节老百姓祥和、家庭的气氛等等，仍然实施‘有限开禁’。”葛孝先说，那么在“有限开禁”中，也要更加注重环境保护，“市政府也相应采取了一系列措施”。

　　据了解，自2005年的春节开始，南京市按照“限时、限地、限品种”的三限原则，实行了烟花爆竹“有限开禁”政策。其后7年间，先后实施了“面禁点放”、“点禁面放”等不同的“有限开禁”模式。

　　据介绍，对于即将到来的龙年春节，南京把与主城区接壤的栖霞区和雨花台区，也纳入了“总体禁放”的区域范围内，同时，人口更多的另一个郊区——江宁区也有望于2013年被纳入到“总体禁放”的区域。

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　　超百米高层建筑

　　周围入“禁放”区

　　早报记者从南京市政府召开的专题新闻发布会上获悉，今年春节，南京将禁止销售、燃放“孔明灯”、“许愿灯”等，违反规定将一律给予治安拘留。而100米以上的超高层建筑周围区域也首次被列为禁放区域。

　　据该市禁放办主任、市公安局副局长葛孝先介绍，南京市副市长徐珠宝就燃放孔明灯的问题提出过严肃处理决定——一旦燃放，一律进行治安拘留。这是因为“孔明灯”漂浮在空中，风一旦吹动后，就会对不确定目标造成伤害。

　　为了防止出现火灾，自今年起，南京也首次将超过100米以上的超高层建筑列为“重点保护单位”，其周围区域均禁止燃放烟花爆竹。此外，大型露天停车场、建筑工地也被列为新增的“重点保护单位”，这也使得2012年江南八区重点保护单位较去年增加了239个，达到了1390个。

　　另据介绍，实施“有限开禁”7年来，春节期间南京6个主城区没有因燃放烟花爆竹发生重大的人身伤害事故，也没有发生过大的火灾事故，重点安全保护单位和烟花爆竹零售网点连续四年实现了“零事故”。

　　此外，今年春节期间南京市区内烟花爆竹销售实行专营制度，由该市以及各区供销部门统一组织销售。各专营点销售烟花爆竹时间为2012年1月18日至2月6日，其余时间禁止销售。

录入编辑：张珺

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